Toelichtingsnota 3 van 21 december 2018 - Vaststelling bevoegde deelentiteit en beheer van het verleden

Inhoudstafel

Situering

Deze toelichtingsnota bevat richtlijnen met betrekking tot het samenwerkingsakkoord van 6 september 2017 tussen de Vlaamse Gemeenschap, het Waalse Gewest, de Gemeenschappelijke Gemeenschapscommissie en de Duitstalige Gemeenschap betreffende de aanknopingsfactoren voor de verdeling van de bevoegdheden, het beheer van de lasten van het verleden en de gegevensuitwisseling inzake de gezinsbijslagen

Het voornoemde samenwerkingsakkoord van 6 september 2017 (BS 26/01/2018) en het samenwerkingsprotocol van 20 december 2018 opgesteld ingevolge de artikelen 2, 5 en 6 van dat samenwerkingsakkoord, gelden vanaf de eerste overname van het beheer en de betaling van de gezinsbijslag door een deelentiteit, dat wil zeggen vanaf 1 januari 2019.

Deze omzendbrief geeft de dossierbeheerders richtlijnen over de volgende aspecten:

I. Bepaling van de bevoegde deelentiteit;
II. Bevoegdheidsverandering tussen deelentiteiten;
III. Beheer van de lasten van het verleden door de regionale kinderbijslagfondsen;
IV. Administratieve hulp en bemiddeling tussen de regionale kinderbijslagfondsen.

_______________________

I. Bevoegde deelentiteit bepalen - rechtsperiodes vanaf 1 januari 2019

A. Principes

Artikel 2 van het samenwerkingsakkoord van 6 september 2017 bepaalt een aantal aanknopingsfactoren  waardoor een kinderbijslagdossier aan slechts een deelentiteit kan worden verbonden om te vermijden dat meerdere deelentiteiten moeten tussenkomen voor hetzelfde kind.

Die aanknopingsfactoren die quasi identiek zijn aan diegene die gelden tijdens de overgangsperiode1 , zijn in volgorde:

1. De wettelijke woonplaats van het kind;
2. De verblijfplaats van het kind;
3. De lokalisatie van de vestigingseenheid of, wanneer dat gegeven niet beschikbaar is, van de exploitatiezetel van de huidige werkgever of van de laatste werkgever van de sociaal verzekerde in België;
4. De wettelijke woonplaats of de laatste wettelijke woonplaats van de sociaal verzekerde in de entiteit;
5. De lokalisatie van het sociaalverzekeringsfonds waarbij de sociaal verzekerde is aangesloten als zelfstandige.
6. De lokalisatie van het bureau van de laatst gekende kinderbijslaginstelling die de gezinsbijslagen toekende.

Het prevalerende criterium is de lokalisatie van het kind in België (factor 1 en 2)2 Zo moet in de eerste plaats worden nagegaan of het kind gedomicilieerd is in België. Als er geen wettelijke woonplaats is, moet naar de feitelijke verblijfplaats van het kind worden gekeken.  Geen enkel, al dan niet officieel, document prevaleert op de geïdentificeerde wettelijke woonplaats.

Als het kind niet gelokaliseerd is in België (uitsluiting van factor 1 en 2), is het de (huidige of laatste) plaats van tewerkstelling van de werknemer die telt. Als er geen activiteit als werknemer wordt uitgeoefend in België, is het de (laatste) wettelijke woonplaats van de sociaal verzekerde die telt, daarna de lokalisatie van het sociaalverzekeringsfonds waarbij de sociaal verzekerde aangesloten is als zelfstandige3 en tot slot de laatst gekende kinderbijslaginstelling.

De aanknopingsfactoren worden toegepast in de volgorde waarin ze zijn opgesomd, waarbij een volgende factor pas van toepassing is als de voorgaande niet kan worden toegepast.

Aanvullende voorrangsregel (art. 2, tweede lid, van het samenwerkingsakkoord): Als door toepassing van dezelfde aanknopingsfactor meerdere deelentiteiten als bevoegd worden aangewezen (mogelijk bij aanknopingsfactoren 3 tot 5) wordt voorrang gegeven aan de deelentiteit van de oudste van de sociaal verzekerden.

Merk op dat de aanwijzing van een bevoegde deelentiteit de bevoegdheid van een andere deelentiteit uitsluit, zelfs als er geen enkel recht kan worden verkregen op basis van de regelgeving van de aangewezen bevoegde deelentiteit.

B. Geldende aanknopingsfactor bepalen

• Wettelijke woonplaats 

Het bestaan van die wettelijke woonplaats wordt vastgesteld op basis van de bevolkingsregisters en in het bijzonder het Rijksregister van de natuurlijke personen (RNP).

• Feitelijke verblijfplaats

De feitelijke verblijfplaats wordt bewezen via elk officieel document van een overheidsinstantie dat aantoont dat de persoon op een bepaald adres woont.

Officiële documenten die de verblijfplaats kunnen aantonen:

• een officieel document van het OCMW op voorwaarde dat het gebaseerd is op de werkelijke gezinssituatie;
• een attest van de politie waarin verklaard wordt dat de verblijfplaats werd vastgesteld;
• een aanwezigheidsattest van een opvangcentrum of een sociaal huis;
• een voorlopige verblijfsvergunning;
• een vonnis waaruit blijkt dat de persoon op een bepaalde plaats in België verblijft;
• het zittingsblad waaruit blijkt dat de persoon op een bepaalde plaats in België verblijft;
• een controle ter plaatse door een sociaal controleur van de regulator van de deelentiteit.

Gelden niet als officiële documenten:

• getuigenverklaringen;
• verklaringen van de gemeente of de politie die alleen de verklaringen van de betrokken personen bevatten;
• berichten van plaatsing zijn evenmin officiële documenten in de zin van het rijksregister.

Herinnering: als uit een van die officiële documenten blijkt dat de verblijfplaats van het kind verschilt van zijn wettelijke woonplaats, prevaleert de wettelijke woonplaats als aanknopingsfactor.
 

• Lokalisatie van de vestigingseenheid5

Die lokalisatie blijkt uit de multifunctionele aangifte (DmfA).

Als die informatie niet beschikbaar is, telt de deelentiteit waarin de exploitatiezetel van de huidige of vorige werkgever van de sociaal verzekerde gelokaliseerd is

Het is mogelijk die informatie op te zoeken in de KBO (Kruispuntbank van Ondernemingen).

• Lokalisatie van het sociaalverzekeringsfonds

Die gegevens zijn beschikbaar in het Algemeen Repertorium van Zelfstandige Arbeiders (ARZA) dat wordt beheerd door het RSVZ.

• Lokalisatie van het bureau van de laatst gekende kinderbijslaginstelling die de gezinsbijslagen toekende

Die lokalisatie vloeit voort uit het Kadaster van de kinderbijslag dat met dit doel wordt bijgehouden tot 31 maart 2024.

1. Aanvraag voorafbetaling van het kraamgeld

Artikel 2 voorziet in een specifieke aanknopingsfactor voor het vooruitbetaald kraamgeld, nl de wettelijke woonplaats van de moeder in de entiteit en bij gebrek daaraan de verblijfplaats van de moeder in de entiteit.

Het bepaalt bovendien dat de deelentiteit die de aanvraag om vooruitbetaald kraamgeld ontvangt moet nagaan of een andere deelentiteit die niet al heeft betaald.

Als de wettelijke woonplaats of de verblijfplaats van de moeder wijzigt tussen de datum van de voorafbetaling en de geboorte van het kind, moet worden nagegaan of de bevoegdheid bij de deelentiteit blijft die de voorafbetaling heeft uitgevoerd. Bij wijziging van bevoegde deelentiteit moet het volledige bedrag van de voorafbetaling geregulariseerd worden zoals gepreciseerd in artikel 3, §2 van het samenwerkingsprotocol.

Opmerking:
De regularisatie waarvan sprake geldt ook in geval van voorafbetaling van het kraamgeld in de loop van het vierde kwartaal 2018 als de moeder zich vanaf 1 januari 2019 of na die datum vestigt in een andere deelentiteit na de voorafbetaling van het kraamgeld maar voor de geboorte van het kind.

2. Aanwijzing sociaal verzekerde voor de toepassing van de Europese regelgeving

Artikel 3 van het samenwerkingsakkoord vormt een aanvulling op artikel 2 van het samenwerkingsakkoord dat toelaat om de bevoegde deelentiteit aan te wijzen.

Artikel 3 bepaalt namelijk wiens situatie in aanmerking kan worden genomen voor de toepassing van de Europese Verordeningen.

Artikel 3, eerste lid, somt limitatief de gezinsleden op met wie rekening moet worden gehouden om te bepalen in welke mate de bevoegde deelentiteit, in overeenstemming met artikel 2, moet tussenkomen in het kader van de Europese regelgeving.  Om te bepalen of België op basis van de Europese Verordeningen bij voorrang of aanvullend bevoegd is wordt in de bijlage bij het samenwerkingsakkoord een overzicht gegeven van de categorieën van rechten: op basis van arbeid, op basis van een pensioen, of basis van de woonplaats of wezenbijslag.

Vergeleken met de overgangsperiode waarin op basis van het artikel 51 van de AKBW bepaald werd welke gezinsleden in aanmerking werden genomen in een Europese context, is dat dus voortaan beperkt tot de ouder, tot de persoon die geen bloed- of aanverwant is tot en met de derde graad van die ouder en met wie de ouder feitelijk of wettelijk samenwoont en tot de echtgeno(o)t(e) van de ouder met betrekking tot hun eigen of gemeenschappelijke kinderen.

Voortaan worden dus enkel voor die sociaalverzekerden de socioprofessionele situaties bedoeld in de bijlage van het samenwerkingsakkoord onderzocht in het licht van de artikelen 67, 68 en 69 van de Europese verordening 883/2004.  Die situaties zijn identiek aan diegene waarmee rekening werd gehouden onder de AKBW ingevolge de richtlijnen in de MO 613 van 2 februari 2011 en de MO 1383 van 11 mei 2010 en de bijlagen. Die richtlijnen blijven van toepassing onder voorbehoud van eventueel later door de deelentiteiten aangebrachte wijzigingen.

Voor wat betreft de gezinsleden waarmee rekening moet worden gehouden op het Europees niveau voor het onderzoek van hun socioprofessionele situatie, voorziet artikel 3, tweede lid, van het samenwerkingsakkoord in een overgangsmaatregel die erin bestaat de verkregen rechten6 op basis van artikel 51 AKBW te behouden zolang de situatie die bestond op 31 december 2018 en waardoor het recht werd verkregen, voortduurt.

De rechten bedoeld in artikel 3, tweede lid, worden dus behouden tot er een wijziging is in de gezinssituatie van het kind of in de in aanmerking genomen socioprofessionele situatie (bijlage bij het samenwerkingsakkoord). In dat geval wordt het dossier opnieuw onderzocht in overeenstemming met artikel 3, eerste lid, van het samenwerkingsakkoord.

De vermelde wijziging heeft uitwerking op de eerste dag van de maand die volgt op de maand waarin de wijziging zich voordeed, zelfs als de gebeurtenis die tot de wijziging leidt op de eerste dag van de maand valt.

3. Overdracht van de dossiersubportefeuilles tussen de fondsen

De federale fondsen dragen subportefeuilles over aan elkaar al naargelang de keuze die ze gemaakt hebben om hun opdracht voor de betaling van de kinderbijslag via een bepaalde regionale opvolger (artikel 5) voort te zetten. Die overdracht van subportefeuilles tussen federale kinderbijslagfondsen gebeurt op basis van een overeenkomst (artikel 10 van het samenwerkingsakkoord).

De zo overgedragen subportefeuilles (zowel in toepassing van artikel 10 als artikel 5) bevatten de volgende dossiers:

1. Dossiers in betaling;
2. Nog in onderzoek zijnde en in beraad gehouden dossiers;
3. Dossiers met een openstaand debetsaldo;
4. Dossiers waarin nog een provisionele betaling moet worden bevestigd (bijvoorbeeld, de definitieve vaststelling van de provisioneel betaalde toelagen voor 2017 en 2018);
5. Dossiers die nog het voorwerp uitmaken van een gerechtelijke procedure.

Zolang de dossiers niet werden overgedragen aan de regionale opvolger, staan de federale fondsen voort in voor het behoud van de correcte aanknoping van het dossier7 en zo nodig voeren zij onverwijld de aanknoping uit aan de juiste subportefeuille, met de overdracht van het dossier, in overeenstemming met de regels bepaald in de hiervoor bedoelde overdrachtsovereenkomst.

Gezien de overgangsbepaling voor kinderen in het buitenland, moeten de kinderbijslagfondsen op 31 december 2018 noch voor kinderen in België, noch voor kinderen in het buitenland, subportefeuilles reviseren, correct samengesteld op basis van de aanknopingsfactoren van het samenwerkingsakkoord van 14 juli 2016 dat van toepassing is tot 31 december 2018. De omzetting van de aanknopingsfactoren van het samenwerkingsakkoord van 14 juli 2016 naar de aanknopingsfactoren van het samenwerkingsakkoord van 6 september 2017 zal gebeuren naargelang de wijzigingen die op 1 januari 2019 of later plaatsvinden.

In overeenstemming met artikel 5 van het samenwerkingsakkoord zullen de federale fondsen op het moment van de effectieve overname van de betaling en het beheer van de kinderbijslag de hogervermelde dossiersubportefeuilles overdragen aan de regionale fondsen.

Door die overdracht nemen de regionale opvolgers ook de bestaande onverschuldigde bedragen over van de federale fondsen om ze voort te beheren en te zorgen voor de aanzuivering ervan.

II. Bevoegdheidswijziging tussen fondsen die afhangen van verschillende deelentiteiten

A. Principes

Elke bevoegdheidswijziging die zich voordoet tijdens een maand, met inbegrip van de eerste dag van de maand, heeft uitwerking de eerste dag van de maand die erop volgt (artikel 6 van het samenwerkingsakkoord).

Opdat het nieuwe fonds de betaling kan overnemen zonder dat er voor het gezin een al te lange onderbreking van de betaling is, bepaalt het protocol van 20 december 20188 evenwel de praktische regels voor de overdracht van het dossier tussen de kinderbijslagfondsen.

Om in aanmerking te worden genomen moet een gebeurtenis die leidt tot een bevoegdheidswijziging op het niveau van de bevoegde deelentiteit voortvloeien uit een gekwalificeerd gegeven.

Het (oorspronkelijk) bevoegde fonds zet dus zijn betalingen voort, aan het tarief en de voorwaarden bepaald in de eigen regelgeving, tot het einde van de maand waarin het een gekwalificeerd gegeven ontvangt waaruit de bevoegdheidsverandering blijkt.

Zijn gekwalificeerde gegevens:

• gegevens afkomstig uit het rijksregister;
• DMFA-gegevens (werknemers);
• gegevens uit ARZA (zelfstandigen);
• alle bewijzen waaruit bij gebrek aan een domicilie blijkt dat het kind gemachtigd is om in België te verblijven.

Het oorspronkelijk bevoegde kinderbijslagfonds, dat het gekwalificeerde gegeven ontvangt dat een dergelijke verandering van bevoegdheid aangeeft, deelt het gezin mee dat het, vanaf de eerste dag van de maand na die waarin de bevoegdheid veranderde, provisioneel betaalt en dat die betalingen later zullen geregulariseerd worden.

Het beginsel dat enkel rekening moet worden gehouden met de verandering als die voortvloeit uit een gekwalificeerd gegeven is zonder beperking van toepassing, zelfs als het kinderbijslagfonds op een andere manier kennis heeft van de verandering.

B. Overdracht van het dossier

Krachtens artikel 4 van het protocol van 20 december 2018 gaat het oorspronkelijk bevoegde kinderbijslagfonds dat het gekwalificeerde gegeven ontvangt waaruit een bevoegdheidswijziging tussen deelentiteiten blijkt tewerk als volgt:

1. Het blijft betalen aan de voorwaarden en bedragen van de eigen regelgeving tot de laatste dag van de maand waarin het dat gekwalificeerd gegeven dat de verandering van de bevoegdheid bevestigt, ontvangt.
2. Het sluit zijn betaalperiodes af in de kadasters van de kinderbijslag (het Vlaams kadaster of het Gestructureerd kadaster) op de laatste dag van de maand van zijn geldige bevoegdheidsperiode (zonder rekening te houden met de provisionele betaling) .
3. Het zoekt in de kadasters van de kinderbijslag alle informatie en gegevens op om het nieuw bevoegde fonds te identificeren waarbij het gezin zich in de nieuw bevoegde deelentiteit aansloot en draagt het dossier onmiddellijk aan dat fonds over met behulp van een brevet. Dat brevet bevat alle gegevens van het dossier op basis waarvan het recht op gezinsbijslag in de oorspronkelijk bevoegde deelentiteit gevestigd werd. Tot nader order gebruikt men hiervoor het huidige brevet van rechthebbende waarmee elke deelentiteit de relevante gegevens waarover het beschikt kan doorsturen. De gegevens op dat brevet zijn gekwalificeerd krachtens de bepalingen van de regelgeving van de oorspronkelijk bevoegde deelentiteit.
   Indien dat brevet o.a. betrekking heeft op een kind met een aandoening moet de meest  recente medische beslissing over de 3 pijlers van de medisch-sociale schaal worden meegestuurd.  Die medische beslissing bevat de nodige gegevens om de volgende bevoegde betaalinstelling in staat te stellen het recht op bijkomende bijslag voor kinderen met een aandoening vast te stellen.
   Het gaat om de gegevens die nu in T002-berichten zijn opgenomen, nl.:
   -INSZ-nummer van het kind;
   - de totaalscore op de medisch-sociale schaal (= P1 + P2 +P3)
   - het aantal punten op pijler 1;
   - het aantal punten op pijler 2;
   - het aantal punten op pijler 3.
   - de begindatum van de periode waarop de medische beslissing betrekking heeft;
   - de einddatum van de periode waarop de medische beslissing betrekking heeft.
   Deze gegevens over de aandoening van het kind dienen enkel bij het brevet gevoegd te worden wanneer een uitbetalingsactor in Vlaanderen een brevet aflevert aan een betaalinstelling buiten Vlaanderen én wanneer een betaalinstelling buiten Vlaanderen een brevet aflevert aan een uitbetalingsactor in Vlaanderen.
4. Als het fonds geen actief bevoegde9  fonds in de nieuwe deelentiteit kan identificeren, stuurt het onmiddellijk het brevet naar de instelling aangeduid door de regulator van de nieuw bevoegde deelentiteit. Die instelling heeft als opdracht om de betalingen over te nemen en het gezin te informeren over de mogelijkheid en de termijn om een uitbetalingsactor te kiezen.

Die instelling is in de verschillende entiteiten:

Brussels Hoofdstedelijk Gewest:
FAMIFED voor 2019 en vervolgens Iriscare vanaf 1 januari 2020, allebei op het adres Belliardstraat 71 te 1040 Brussel.

Duitstalige Gemeenschap:
Ministerium der Deutschsprachigen Gemeinschaft, Kaperberg 6, 4700 Eupen, Belgien.

Vlaanderen:
FONS, PO box 54, 1930 Zaventem.

Waals Gewest:
FAMIWAL, Boulevard Mayence, 1  à 6000 Charleroi.
 

5. Het nieuw aangeduide fonds heeft een maand, vanaf de ontvangst van het brevet, om te bevestigen dat het de betalingen van het oorspronkelijk bevoegde fonds overneemt, om de tijdens de periode van provisionele betalingen verschuldigde bedragen op te geven alsook de begunstigde die er recht op had, en om zijn betaalperiode op te nemen in het kadaster van de kinderbijslag vanaf de begindatum van de werkelijke bevoegdheid in de deelentiteit (los van de provisionele betalingen). Als het nieuw bevoegde kinderbijslagfonds niet tijdig reageert worden de betalingen onderbroken.

Een gezin woont in deelentiteit A. Op 24 augustus 2019 verhuist het naar deelentiteit B. Het kinderbijslagfonds ontvangt de adresverandering op 18 november 2019 via een gekwalificeerd gegeven.
Het bevoegde kinderbijslagfonds in deelentiteit A blijft de kinderbijslag betalen tot 30 november 2019, dus tot de laatste dag van de maand waarin het tot een bevoegdheidswijziging leidende informatie kreeg en sluit zijn betaalperiode in het Kadaster af op 31 augustus 2019. Deelentiteit B is bevoegd vanaf 1 september 2019, de eerste dag van de maand na die waarin de verhuizing (de gebeurtenis) leidde tot een bevoegdheidswijziging. De betalingen van deelentiteit A zijn dan ook provisioneel van 1 september2019 tot 30 november 2019 en moeten geregulariseerd worden.

Voorbeeld 2
Als het oorspronkelijk bevoegde fonds in het vorige voorbeeld op 19 november 2019 een brevet stuurt, dan heeft het nieuw aangewezen fonds tot 19 december 2019 om zich uit te spreken over zijn bevoegdheid, en om de betalingen in het Kadaster te integreren met begindatum 1 september 2019 met als gevolg dat de betalingen voor het gezin onderbroken worden, als het er niet in slaagt om de kinderbijslag voor december 2019 op 8 januari 2020 te betalen.

C. Regularisatie van de bedragen

Zodra het nieuw bevoegde fonds is geïdentificeerd en het aanvaardt om het dossier over te nemen, regulariseren de fondsen krachtens artikel 5 van het protocol van 20 december 2018 de betalingen in de maand na die waarin ze de hierboven bedoelde afrekening ontvingen.

Er moet een onderscheid worden gemaakt naargelang de begunstigde10 aangewezen door de regelgeving van de oorspronkelijke deelentiteit identiek is aan of verschilt van de begunstigde aangewezen op basis van de regelgeving van de nieuw bevoegde deelentiteit.

Als de begunstigde dezelfde is in de twee deelentiteiten, houdt het nieuw bevoegde fonds in aan 100 % op de achterstallige kinderbijslag (bedragen voor de periode waarin de eerste instelling provisioneel betaalde).

In geval van een positief verschil, met een te veel betaald bedrag door het oorspronkelijk bevoegde fonds ten opzichte van wat de begunstigde had moeten ontvangen krachtens de regelgeving van de nieuwe deelentiteit, kan het oorspronkelijk bevoegde fonds aan het nieuw bevoegde fonds vragen om inhoudingen te doen aan 10 % op de toekomstige door dat fonds verschuldigde gezinsbijslag.

Bij een negatief verschil wegens de betaling van een ontoereikend bedrag door de oorspronkelijke deelentiteit moet de nieuwe deelentiteit het bedrag aan  de begunstigde bijpassen.

Als de begunstigde van de oorspronkelijke deelentiteit niet dezelfde is als die van de nieuwe deelentiteit, kunnen de fondsen de betalingen niet onder elkaar regulariseren. In dat geval vordert het fonds van de oorspronkelijke deelentiteit namelijk de totale provisioneel aan de begunstigde uitgekeerde bedragen van hem terug en het fonds van de nieuwe deelentiteit betaalt aan de op basis van zijn eigen regelgeving aangeduide begunstigde de bedragen die hij had moeten ontvangen tijdens de periode van provisionele betalingen.

Die bepalingen doen geenszins afbreuk aan de mogelijkheid voor de deelentiteiten om af te zien van de terugvordering van sommen, met name omdat die terugvordering te bezwarend blijkt of te onzeker gezien de terug te vorderen sommen, of nog om sociale redenen.

Als de oorspronkelijke betaalinstelling na de aflevering van het brevet kennis krijgt van bijkomende sociale gegevens die invloed kunnen hebben op het recht op gezinsbijslag bij de nieuw bevoegd geworden betaalinstelling, stuurt ze die gegevens onverwijld door aan de betaalinstelling aan wie ze het brevet heeft afgeleverd.

III. Beheer van de lasten van het verleden (= regularisatie van de periodes vóór de bevoegdheidsovername)

Artikel 5 van het samenwerkingsakkoord regelt het beheer van de lasten van het verleden, namelijk de manier waarop de regularisaties ten opzichte van de sociaal verzekerden gebeuren door de regionale fondsen vanaf 1 januari 2019.

Hoewel het Brussels Hoofdstedelijk Gewest pas in 2020 uit de regeling stapt, zijn de volgende regels vanaf 1 januari 2019 ook van toepassing voor de kinderen die op de datum van de gebeurtenis gedomicilieerd zijn in het Brussels Hoofdstedelijk Gewest voor de rechtsperiodes tot 31 december 2018.

Het samenwerkingsakkoord bepaalt een fundamenteel beginsel: elk federaal (openbaar of vrij) kinderbijslagfonds, in elke deelentiteit, krijgt een regionale rechtsopvolger die zijn op de vooravond van de overname bestaande rechten en plichten overneemt.

FAMIFED draagt van ambtswege zijn rechten en verplichtingen over aan de vier regionale openbare fondsen die zullen opgericht worden. De federale vrije fondsen doen die overdracht ten opzichte van de regionale vrije fondsen die ze zullen invoeren.

Met betrekking tot de regularisaties van de aan de Duitstalige Gemeenschap gekoppelde kinderbijslagdossiers, die de federale vrije fondsen tot 31 december 2018 beheerden, gebeurt de overdracht van de rechten en verplichtingen naar het regionale openbare fonds van die deelentiteit, met dien verstande dat de behandeling van de regularisatie van die dossiers zal worden toevertrouwd aan de Waalse regionale fondsen. Het openbare fonds van de Duitstalige Gemeenschap zal namelijk enkel de Duitstalige dossiers beheren voor periodes na de bevoegdheidsoverdracht12 .

Om de deelentiteit te bepalen die bevoegd is voor een regularisatie van een bepaald dossier moet men altijd uitgaan van het moment van de gebeurtenis, namelijk, naargelang van het geval, het moment van de vraag om regularisatie door de gerechtigde, het moment waarop een ambtshalve beslissing moet worden genomen of het moment waarop een gerechtelijke beslissing inzake regularisatie uitvoerbaar is.

Op het moment van de gebeurtenis moet men vervolgens zien welke deelentiteit bevoegd is op basis van de aanknopingsfactoren bepaald in artikel 2 van het samenwerkingsakkoord, zoals hiervoor  vermeld. De bevoegde deelentiteit is verantwoordelijk voor de regularisatie voor alle periodes van het verleden, zelfs al verbleef het kind vóór die overname op het grondgebied van verschillende deelentiteiten.

Zodra de bevoegde deelentiteit geïdentificeerd is, moet men de regionale rechtsopvolger bepalen die de regularisatie zal uitvoeren. Het kinderbijslagfonds dat verantwoordelijk is voor de regularisaties binnen de bewuste deelentiteit, is het regionaal fonds dat de rechten en verplichtingen overnam van het of de federale fondsen die bevoegd waren vóór de bevoegdheidsovername voor de te regulariseren periodes. Het bewuste regionale fonds regulariseert de periodes op basis van de AKBW13 . Als voorheen verschillende federale fondsen bevoegd waren, zal de regionale rechtsopvolger erop toezien de verschillende periodes te identificeren en ze regulariseren op basis van de AKBW die vroeger van toepassing was.

Om het of de federale fondsen te bepalen die bevoegd waren vóór de bevoegdheidsovername baseert men zich op het kadaster van de kinderbijslag. Men besliste namelijk tot het behoud van het kadaster en Trivia gedurende een termijn van vijf jaar en drie maanden vanaf de eerste overname (tot 31 maart 2024) om te waarborgen dat de regionale rechtsopvolgers van de kinderbijslagfondsen over de noodzakelijke gegevens beschikken voor de regularisatie van de kinderbijslagdossiers geregeld op basis van het geheel van de wettelijke of reglementaire teksten van voor de overname, en om de betalingen overeenkomstig de Europese verordeningen en bilaterale overeenkomsten uit te voeren.

De bepaling van artikel 5 van het samenwerkingsakkoord over de bevoegdheid van de deelentiteit op de datum van de gebeurtenis is zonder beperking van toepassing, dus ook wanneer het kind verhuist naar een andere entiteit na 1 januari 2019, maar vóór de datum van de gebeurtenis.

Het op de datum van de gebeurtenis bevoegde regionaal kinderbijslagfonds moet erop toezien dat de andere betaalinstellingen worden ingelicht over de nieuwe beslissing over de toewijzing van het kind.

Als een regionaal kinderbijslagfonds informatie krijgt over een periode waarvoor het federale fonds dat hem zijn rechten en verplichtingen overdroeg niet bevoegd was, moet het bovendien onmiddellijk die informatie bezorgen aan het regionale fonds dat verantwoordelijk is voor de regularisatie van die periode.
 

IV. Administratieve bijstand, bemiddeling en samenwerking

Artikel 9 van dat akkoord bepaalt dat krachtens artikel 1410, § 4 van het gerechtelijk wetboek, als een kinderbijslagfonds van een deelentiteit vaststelt dat het een som van iemand moet terugvorderen, dat het aan elk kinderbijslagfonds van een andere deelentiteit die gezinsbijslag betaalt aan die persoon mag vragen om de nodige inhoudingen te doen voor zijn rekening.

Als er verschillende inhoudingen worden gevraagd, worden die overeenkomstig artikel 9 van het samenwerkingsakkoord terugbetaald in de volgorde waarin ze werden betekend aan het kinderbijslagfonds dat de inhoudingen moet toepassen
De aandacht wordt erop gevestigd dat wanneer de betekening uitgaat van een betaalinstelling die in uitvoering van het samenwerkingsprotocol (zie rubriek II) provisioneel heeft betaald, ze uitwerking heeft op de eerste dag van de maand waarin de provisionele betalingen begonnen zijn.

Bij moeilijkheden of onenigheid in verband met de toepassing van de aanknopingsfactoren of het beheer van de lasten van het verleden, moeten de deelentiteiten een beroep doen op het interregionaal orgaan ORINT voor bemiddeling krachtens artikel 12 van het samenwerkingsakkoord14 .

Het samenwerkingsakkoord verleent ook de mogelijkheid aan de deelentiteiten om de andere deelentiteiten uit te nodigen tot besprekingen over de toepassing of de omzetting van de Europese verordeningen (samenwerkingsbeginsel).

• 1Zie het samenwerkingsakkoord van 14 juli 2016. De vijf bepaalde factoren worden behouden en aangevuld met een zesde factor gericht op het sociaalverzekeringsfonds voor zelfstandigen.
• 2Als het kind gelokaliseerd is in België tellen enkel de eerste twee aanknopingsfactoren (woonplaats of verblijfplaats) om de bevoegde deelentiteit te bepalen.
• 3Voorbeeld: Het gezin woont in Nederland. Het heeft nooit in België gewoond. De vader oefent een zelfstandige activiteit uit in België in de bouwsector. Hij heeft werven in verschillende entiteiten. Het eerste kind wordt geboren op 6 mei 2019. De lokalisatie van het sociaalverzekeringsfonds waarbij de vader als zelfstandige is aangesloten bepaalt de bevoegde deelentiteit voor het kinderbijslagdossier.
• 4Aanknopingsfactor
• 5De vestigingseenheid is de plaats die men geografisch gezien kan identificeren via een adres, waar ten minste een activiteit van de onderneming wordt uitgeoefend of van waaruit de activiteit wordt uitgeoefend, zoals gedefinieerd in artikel 2, 6°, van de wet van 16 januari 2003 tot oprichting van een Kruispuntbank van Ondernemingen, tot modernisering van het handelsregister, tot oprichting van erkende ondernemingsloketten en houdende diverse bepalingen.
• 6Rechten die betrekking hebben op een periode voorafgaand aan 1 januari 2019, zelfs als er geen aanvraag werd ingediend voor die datum.
• 7De bevoegdheid wordt gecontroleerd op basis van de aanknopingsfactoren bedoeld in het samenwerkingsakkoord van 14 juli 2016.
• 8Protocolakkoord tussen de Vlaamse Gemeenschap, het Waalse Gewest, de Gemeenschappelijke Gemeenschapscommissie en de Duitstalige Gemeenschap met betrekking tot de bevoegdheidswijziging tussen fondsen die afhangen van verschillende deelentiteiten genomen ingevolge de artikelen 2 en 6 van het samenwerkingsakkoord van 6 september 2017 tussen de Vlaamse Gemeenschap, het Waalse Gewest, de Gemeenschappelijke Gemeenschapscommissie en de Duitstalige Gemeenschap betreffende de aanknopingsfactoren, het beheer van de lasten van het verleden, de gegevensuitwisseling inzake de gezinsbijslagen en de praktische regels betreffende de bevoegdheidsoverdracht tussen de kinderbijslagfondsen.
• 9Er is een actief kinderbijslagfonds als voor het betrokken kind een openstaande integratieperiode in het Kadaster van de kinderbijslag van de nieuw bevoegde deelentiteit wordt teruggevonden.
• 10De begunstigde is de persoon aan wie de kinderbijslag wordt betaald.
• 11Algemene Kinderbijslagwet van 19 december 1939, BS, 22 december 1939.
• 12Samenwerkingsakkoord van 12 juli 2018 tussen het Waalse Gewest en de Duitstalige Gemeenschap betreffende de behandeling van regularisaties inzake gezinsbijslag.
• 13Met inbegrip van de niet-indexering van de bedragen voor de kinderen voor wie de betalingen in de desbetreffende rechtsperiode op basis van het samenwerkingsakkoord van 14 juli 2016 aan de Vlaamse Gemeenschap dienden te worden aangerekend.
• 14Samenwerkingsakkoord tussen de Vlaamse Gemeenschap, het Waalse Gewest, de Gemeenschappelijke Gemeenschapscommissie en de Duitstalige Gemeenschap betreffende de oprichting van het Interregionaal Orgaan voor de Gezinsbijslag.